Ne sont-ce pas des termes antagonistes ? Faut-il associer développement durable, écoconception et infrastructure ?

Ces questions méritent d’être posées.

L’infrastructure inclut certes le linéaire de voies (routières, autoroutières, ferroviaires (métros, tramways, ferroviaire lourd), navigables, cyclistes, bus à haut niveau de service) ou d’énergies (lignes et câbles de transport d’électricité, pipelines) mais aussi tous les éléments qui permettent l’exploitation (bâtiments, gares, stations, péages, dépôts de matériel, centre de maintenance, e viabilité, sous-stations, etc.).

Le développement durable est « un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs » [1]

Par développement durable, on entend la prise en compte des volets environnemental, social, économique mais aussi la gouvernance.

De nombreuses définitions encadrent l’écoconception :

L’écoconception consiste à intégrer l’environnement dès la phase de conception des « produits », qu’il s’agisse de biens, de services. Cette intégration repose sur une approche globale et multicritère de l’environnement et est fondée sur la prise en compte de toutes les étapes du cycle de vie des « produits ».[2]

L’écoconception consiste à intégrer la protection de l’environnement dès la conception des produits (biens ou services). Au sens large, l’écoconception regroupe toutes les méthodes et tous les outils qui intègrent l’environnement dans la conception des produits, en vue de réduire leurs impacts environnementaux sur l’ensemble de leur cycle de vie. Au sens restreint, l’écoconception consiste à rechercher des pistes d’amélioration pour réduire les impacts environnementaux d’un produit.[3]

On retiendra quelques éléments dans ces définitions :

• La notion de « produit » qui renvoie plutôt vers l’industrie, mais dans le cadre de cet article, le produit est l’infrastructure linéaire et ses éléments de service, d’exploitation et de maintenance ;
• La notion « d’intégration de l’environnement ». Cette dernière notion est très importante. En effet, pour les infrastructures linéaires, il s’agit d’aller au-delà des mesures environnementales qui s’ajoutent au projet. Les ouvrages constitutifs du projet sont conçus dans un but d’évitement et de réduction des impacts environnementaux. Bien sûr, la composante économique et sociale doit être pleinement intégrée dans cette approche.

La démarche d’éco-conception permet une optimisation de l’emploi des ressources (réduction d’énergie et de matières premières), ainsi qu’une réduction des pollutions et des nuisances.

C’est essentiellement une approche, qu’elle soit sophistiquée ou tout simplement de bon sens, dont le but est d’aboutir à une amélioration de la qualité écologique et énergétique de l’infrastructure.

L’éco-conception se caractérise par une démarche multi-étapes, multicritères et multi-acteurs :

L’éco-conception se différencie selon la stratégie de l’entreprise. La démarche peut se mettre en œuvre selon 3 axes :

A la lecture de ces définitions et concepts, il semble logique d’associer Développement durable, Écoconception et Infrastructures. Cela est la base d’acceptabilité de tout projet.

Autant le faire au bon moment dans la vie d’un projet, c’est-à-dire dès le démarrage et la rédaction du programme. Elle se décline ensuite lors des différentes phases de la vie d’une infrastructure :

Cette approche est universelle : projets de rénovation, d’élargissement, aux projets neufs, aux projets complexes et dans tous les pays.

Oui, osons associer développement durable, écoconception et infrastructures ! Si vous êtes intéressé par cette démarche appliquée et opérationnelle, merci de me contacter : virginie.defromont@actae-conseil.com ou (+33) 0788 211 004

[1] Citation de Mme Gro Harlem Brundtland, Premier Ministre norvégien (1987)

[2] ADEME

[3] CGDD

Pour en tenir compte, il est nécessaire en premier lieu de bien connaître le territoire sur lequel le projet va prendre place.

Bien connaître le territoire

Simple à dire mais pas toujours fait : aller sur le terrain ! Se rendre compte par soi-même des composantes du territoire : comment accéder au site ? à quelle distance sont les premières habitations ? où sont localisés les cours d’eau, fossés et vallons secs ? quels sont les éléments structurants du paysage (lignes de crête, boisements, frange bâties, remblais, etc.) ? Ce n’est pas du temps perdu mais du temps gagné pour la suite du projet.

Cette visite sur le territoire se prépare par :

• une lecture de photos aériennes récentes,
• une analyse et un parcours identifié sur une carte au 1/25000 voire 1/10000,
• une lecture et une analyse des documents de planification d’aménagement du territoire (SRADDET, SCOT, PLU) mais aussi des plans de prévention des risques naturels et technologiques.

La connaissance du territoire passe également par les rencontres avec les élus et les riverains. Ces échanges permettent d’écouter leurs attentes et préoccupations au regard du projet, d’affiner la compréhension du territoire. La concertation avec le public, procédure réglementée par le Code de l’Environnement ^[3]d’une part et par le Code de l’Urbanisme ^[4]d’autre part, peut prendre la forme d’un débat public pour les grands projets ou de concertation locale pour les aménagements plus modestes. Cette phase d’échange est primordiale pour comprendre les enjeux du territoire.

Le consultant expert en environnement apporte l’organisation , le savoir-faire et toutes les compétences en aménagement du territoire (analyse cartographique, lecture des paysages, écoute, etc.), pour réaliser ce diagnostic à 360.

Ainsi, cette première étape se conclut par une bonne connaissance et une cartographie de tous les enjeux intrinsèques des espaces naturels et artificiels dans lequel l’aménagement prendra place. Elle permet de s’assurer que le projet est « en accord avec le territoire ».

Anticiper les évolutions du territoire

Du fait des nombreuses étapes d’approbation technique, économique, financière et réglementaire, le projet ne va pas émerger immédiatement après le diagnostic des enjeux intrinsèques du territoire et encore moins rapidement être mis en exploitation. Le consultant expert en environnement prend alors en compte les évolutions du territoire à moyen et long termes, qui peuvent être liées aux décisions politiques, aux changements de stratégie territoriale, aux modifications réglementaires (accords internationaux, réglementations européenne et nationale). Le territoire évolue également selon ses composantes géographiques : occupation des sols, risques, évolution climatique, etc.

Cette étape permet d’inscrire l’aménagement dans la durée et de s’assurer que le projet sera « en accord avec le territoire de demain ».

« Éviter, c’est concilier l’environnement et l’aménagement des territoires^[5] »

Une fois ces états des lieux actuels, à moyen et long termes du territoire effectués, le projet doit s’  « insérer » et s’ « inscrire » dans le territoire à long terme. Pour cela, il doit éviter les secteurs à enjeux environnementaux forts. Par évitement, on entend « faire ailleurs, « ne pas toucher », « ne pas impacter directement ou indirectement » les secteurs environnementaux à forts enjeux^[6]. Cette démarche d’évitement, portée par l’aménageur assisté du consultant expert en environnement, permet une non-dégradation ou non-atteinte d’un facteur environnemental (ex. évitement d’une zone humide, évitement d’une parcelle agricole avec une culture à forte valeur, éviter les zones densément urbanisées, etc. ). L’évitement permet généralement une meilleure acceptabilité du projet par les riverains et limite les surcoûts financiers qui seraient générés par la prise en compte tardive ou la mauvaise appréhension des enjeux environnementaux lors de la conception du projet, nécessitant alors la mise en œuvre de mesures environnementales coûteuses de réduction ou de compensation.

Ecoconcevoir le projet

La conception du projet joue ici un rôle prépondérant majeur et difficile. Le concepteur doit en effet concilier : prise en compte du territoire, conception technique pérenne, préservation de l’environnement à court, moyen et long termes, intégration du projet et respect de l’enveloppe budgétaire. Bref, concevoir un projet durable et soutenable ! Challenge que le consultant expert en environnement et aménagement du territoire relève à chaque mission.

Il est alors nécessaire que l’équipe de conception soit constituée d’experts techniques à l’esprit ouvert capables de comprendre les exigences de chaque métier et les enjeux du territoire dans lequel le projet s’inscrit et faire que le projet soit écoconçu par une réflexion partagée et anticipée des techniques de construction et des modalités d’exploitation (en y associant toutes les parties prenantes sans oublier l’exploitant), des matériaux utilisés, de leur provenance et de leur cycle de vie. Ce travail en équipe pour écoconcevoir ensemble les projets nécessite l’intervention voire le pilotage d’un consultant expert en environnement pour gérer de façon opérationnelle, systémique et efficace les interfaces et manager ce volet du projet.

L’ensemble de cette démarche est itérative et nécessite une approche de plus en plus fine à chaque étape du projet.

Auteure : Virginie DEFROMONT, Consultante experte en environnement et aménagement du territoire

^[1] TCSP : Transports en Commun en Site Propre

^[2] y compris les aménagements annexes comme les stations, les pôles et zones d’échanges, etc

^[3] Code de l’Environnement – articles L.121-1-A à L.121-24 et R121-1 à D.128-19

^[4] Code de l’Urbanisme – articles L.103-1 à L.103-7 et R.103-1 à R.103-3

^[5] ref. guide pour la mise en œuvre de l’évitement – Ministère de la Transition Ecologique – mai 2021

^[6] ref. Lignes directrices nationales de la séquence ERC sur les milieux naturels – CGDD et DEB – octobre 2013

Article rédigé pour People for Impact

Photo Pexel